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深度 I 纽约州达成娱乐用大麻合法化协议 将成美国最大市场之一

ChineseInNY 纽约华人资讯网 2021-04-21


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文:Schnappi



【导读】
大麻在纽约州合法化的时刻就要到来了。周三(3月24日),纽约州就娱乐用大麻合法化达成了一项协议,根据协议,年满21岁的成年人使用大麻将合法。预算官员估计,这将每年为纽约州带来约3.5亿美元的收入。那么,该协议具体包括哪些内容?对纽约人又将带来怎样的影响呢?

在支持者多年的压力下,娱乐用大麻在纽约合法化。



1.

协议内容


在几次失败的尝试后,奥尔巴尼( Albany )的议员与州长安德鲁·科莫(Andrew Cuomo)最终达成了协议,使21岁及以上的成年人使用大麻合法化。


根据《纽约时报》获得的细节,该协议将允许大麻的运送;允许类似俱乐部的休息室或“场所”消费大麻,但不可以同时消费酒精;个人在家里、室内或室外可种植6株大麻,供个人使用,每户家庭最多种植12株。


该协议还包括“公平计划”,为小商户和来自受影响严重的社区、想要进入该行业的人提供贷款、补助和孵化器项目;目标将一半的营业执照发放给“公平申请者”,其中可能包括残疾退伍军人、少数族裔和拥有企业的女性,以及那些亲属因大麻而被定罪的人。


该协议将取消对持有不到三盎司大麻的处罚,并允许自动删除因非法活动而被定罪的人的记录——这些活动不再被认定是犯罪;改善纽约州多年来一直被批评为“限制太严”的医用大麻项目,大幅扩大医疗条件的覆盖范围,允许患者吸食或抽医用大麻,并允许其接受60天的药物供应,将目前的30天上限增加了一倍,医用大麻公司也将被允许进入娱乐市场。



在法案颁布6个月后,患者可以在家种植医用大麻。那些对在家里种植娱乐用大麻感兴趣的人则需要等待更长的时间,即在第一家成人用大麻药房开业后18个月,以便给规范的市场时间发展。


如果获得批准,距离合法销售大麻可能还需要一年多的时间。官员们必须面对艰巨的任务,包括编写复杂的规则,以控制一个高度规范的市场,从对批发商和药房的监管,到种植和零售许可证的分配,再到建立新的税收和一个由五名成员组成的委员会,以监督该行业。


据三位知情人士透露,该协议的最终版本仍在进行审查,但民主党控制的州议会可能最快在下周通过。


“当这项协议最终被投票表决并签署时,纽约州就能说,我们终于废除了那些一无是处、只会毁了人们生活的刑事司法法律,”纽约州参议员、负责参议院谈判的民主党人利兹·克鲁格(Liz Krueger)说。


我们将建立一个大麻产业,保证购买的人从合法公司购买合法产品。



2.

推动进程


多年来,纽约州一直在推动娱乐用大麻合法化,但这项提案的势头经常因为某些政治牵绊而停滞不前,而科莫最近的政治丑闻意外地推动了这一进程。


当2018年民主党十年来首次重新获得州议会的完全控制权时,就发誓要优先考虑大麻合法化,但这样的尝试屡屡失败:2019年,在如何使用大麻销售的税收收入和发放营业执照方面存在分歧后,一项协议破裂;2020年,疫情使新一轮合法化的努力又再次偏离了轨道。


今年年初,民主党人对他们能达成协议持谨慎乐观的态度。新泽西州最近使这种药物合法化,给纽约州施加了压力,而且纽约在疫情破坏政府的财政后迫切需要新的税收收入。



此前报道:

新泽西大麻合法化  白思豪:纽约也该这么做



今年2月底,多名女性开始指控科莫性骚扰。这些指控,再加上外界对他在疫情期间处理养老院的审查,使他的政府陷入丑闻,也让他的政治前途未卜。


然而,对科莫来说,达成一项大麻合法化的协议成了更重要的事情。据一些议员猜测,这位州长可能是想把注意力从他的复杂危机中转移。大麻合法化既是一个引人注目的问题,也是一项受选民欢迎的政策措施。


锡耶纳学院(Siena College)今年3月的一项民调显示,近60%的纽约选民支持娱乐用大麻合法化。在黑人选民中,71%的人表示支持大麻合法化。黑人选民是科莫的选举基础的关键组成部分,科莫最近一直在吸引他们。


民主党议员抓住机会,提出了自己的要求,并协商达成了一项更符合他们现有立法的协议,即《大麻监管与税收法案》(Marijuana Regulation and Taxation Act,简称M.R.T.A),这个提案受到了全州活动家人士联盟的欢迎。


大麻提案最初是作为州预算的一部分进行谈判的,该预算将于4月1日到期,但议员们表示,它将被快速推进,作为一项独立的立法进行投票。


州长此前一直坚持行政部门应保留对税收的大部分控制权,而议员则坚持将大部分收益分配给大麻执法率高的少数族裔社区。


根据目前的协议,议员们似乎实现了他们的愿望:40%的税收将重新投资于受反毒品战争影响较大的社区;40%的税收将被引入公共教育;剩下的20%将用于药物治疗、预防和教育。


大麻的零售将被征收9%的州税和4%的地方税。



3.

对纽约人的影响


经济


据官员们所说,这项协议将为一个潜在的价值42亿美元的产业铺平道路,该产业可能会创造数以万计的就业机会,并成为美国最大的市场之一。


州长办公室此前曾估计,一旦该计划全面实施,大麻合法化每年可带来约3.5亿美元的税收,尽管可能需要数年时间。


根据纽约医用大麻工业协会最近委托进行的一项研究,纽约的大麻市场目前估计为46亿美元,预计到2027年将增长到58亿美元。研究称,到2023年,纽约政府可能会从这个市场征收12亿美元的税收,到2027年将征收47亿美元的税收。



吸收非法市场还将创造额外就业机会,以现有的零售点和种植、加工空间为行业发展提供动力:预计到2023年超过20900个全职工作岗位,经济总量达到101亿美元;2027年创造76000个就业机会。这些数字包括直接和间接的经济活动和就业。


治安


《纽约时报》发现,在整个纽约市,过去三年,黑人因低级别大麻指控被捕的概率是白人和非西班牙裔人的八倍。西班牙裔的被捕率是白人的五倍。在曼哈顿,这种差距更加明显:黑人被捕率是白人的15倍,每10名被控持有大麻的人中,就有7人是黑人或西班牙裔。


但政府调查显示,黑人和白人使用大麻的比例大致相同。大麻烟雾飘散在城市的大街小巷,从曼哈顿中上城地区的褐石屋到其他区工人阶级社区的公寓楼。


警方数据确实显示,有许多黑人和西班牙裔居民的社区往往会产生更多关于大麻的311和911投诉。但刑事司法改革倡导者表示,这并不是因为这些地区有更多的人在吸食大麻。相反,贫困社区的人们之所以会报警,是因为他们很少会遇到能回应他们投诉的房东、大楼管理员或合作公寓委员会成员。


官员们希望此举将有助于结束多年来不平衡的种族治安问题。


卡纳西(Canarsie)的罗克威公园大道(Rockaway Parkway)上个月热闹非凡。


对大麻进行监管,在一定程度上是为了吸收非法大麻市场,这一目标在很大程度上取决于合法大麻产品的便利性和可负担性,因此,提供一个更实惠、更方便、更安全的规范市场是关键所在。


除此以外,协议制定的重点是为数十年受反毒品战争影响的社区做出补偿。每年数百万美元的大麻销售税收将重新投资于少数族裔社区,相当一部分营业执照将保留给少数族裔企业主。


多年来一直领导下议院合法化工作的民主党众议员克里斯特尔·佩普斯-斯托克斯(Crystal D. Peoples-Stokes)说:“税收的一部分将投入到那些遭受大规模监禁的人所在的社区,在许多情况下,这些人仍然生活在那里。”“对我来说,这不仅仅是为了增加收入,而是为了投资于那些受到伤害的人们的生活。


最后的症结在于,如果毒品合法化,可能会增加驾驶障碍等相关的安全问题。许多在立法机构中占少数的共和党人,以及一些医生、执法团体和州家长教师协会都反对大麻合法化。



参考链接:

1、https://www.nytimes.com/2018/05/13/nyregion/marijuana-arrests-nyc-race.html
2、https://www.nytimes.com/2021/03/25/nyregion/ny-legalize-marijuana.html
3、https://static1.squarespace.com/static/5c3630d5af2096f093e42993/t/604a8b9c1afc951ce792762f/1615498140904/MPG+NY+Market+Opportunity+Analysis+3-11-2021+Exec+Summ.pdf



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