国际海底管理局如何在"BBNJ协定"实施中发挥作用？

本文共计1550字，阅读约4分钟

2023年，《海洋生物多样性协定》（以下简称BBNJ协定）的通过，标志着全球对保护和可持续利用跨国界海洋生物多样性迈出了重要一步。这份文件旨在探讨国际海底管理局（ISA）在BBNJ协定实施中的角色和贡献。

上图：报告封页。图源：国际海底管理局（ISA）

这份分析涵盖了BBNJ协定的四个要素：海洋遗传资源的获取和利益分享、区划管理工具（ABMT）、环境影响评估与监测，以及能力建设和技术转让。特别是，研究考虑了如何通过识别ISA与BBNJ协定下建立的制度安排之间的潜在机会，促进两个制度未来的协调。

对于BBNJ协定的核心义务和程序如何适用于海洋活动，本文件突出了BBNJ协定中的若干重大歧义，这些歧义需要在全面理解其对海洋活动和ISA工作影响的情况下加以解决。本文件并未试图就这些问题提供确切解决方案，而是识别了不同的可能解释，并考虑了不同选择对第十一部分制度的影响。

整篇报告贯穿一个总体考虑：在符合《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的背景下解释和适用BBNJ协定，并“不损害相关的法律工具和框架以及相关的全球、区域、亚区域和部门机构”。这些一般要求指导对BBNJ协定实质性条款的解释。在ISA的工作中，这些要求尤为重要，因为UNCLOS授予ISA在区域活动的组织和控制方面独家授权，包括规范这些活动对海洋生物多样性的影响。

上图：执行摘要部分总览。图源：国际海底管理局（ISA）

在面积管理工具和环境影响评估方面，BBNJ协定似乎要求对现有机构的授权行使保持一定的尊重。因此，ISA在这些领域的工作将继续对实现BBNJ协定的目标至关重要。然而，BBNJ协定在这两个领域对ISA也产生一定影响，特别是需要ISA与协定下的条约机构进行互动。

在海洋遗传资源方面，BBNJ协定的规定对ISA的工作提出了复杂问题。尽管ISA并不直接管辖区域内海洋遗传资源的获取，但ISA的工作在探索过程中生成关于深海底生态系统的信息，以及从这些活动中传播结果和分析时，可能会与BBNJ协定的相关规定交叉。所以，该报告分析了BBNJ协定第二部分的条款如何适用于UNCLOS第十一部分下承包商收集生物样本的情况，识别了适用法律规则相互作用的潜在挑战。

此外，ISA在能力建设和技术转让方面潜在地对BBNJ协定的目标作出重大贡献。报告指出，ISA自其成立以来一直在开展一系列能力建设和技术转让活动，以支持发展中国家人员积极参与ISA工作和区域内活动，包括海洋科学研究。报告建议，在实施BBNJ协定的能力建设和技术转让条款时，各国可以从ISA的经验中受益，同时强调协调实施最有可能增强两个制度的效力。

这份报告认为，BBNJ协定的实施对ISA的工作将产生广泛影响，ISA必须与BBNJ协定下建立的进程和条约机构进行合作，以确保其授权得到尊重。因此，BBNJ协定的生效将为ISA秘书长带来更多责任。本文件考虑了加强ISA与BBNJ协定下条约机构之间关系的选项，包括秘书处之间可能达成的谅解备忘录，提供信息交流和就共同关心事项进行磋商。此外，报告强调了各国参与的重要性，以清晰理解ISA和BBNJ协定下建立的机构之间的授权如何相互作用。

本文仅代表资讯，不代表平台观点。

信息源 | ISA

编译 |  Wendy

审核 | LYJ

排版 | 绿叶

重建人与自然的平衡 | 支持绿会生态保护公益项目，请点击“阅读原文”