“纸上公园”指数（PPI）表明，海洋保护区仅在理论上受到保护

发表在《海洋政策》（Marine Policy）上的研究发现，接受评估的海洋保护区中有三分之一可能是“纸上公园”（paper parks）——这是科学家们在评价保护工作无效时使用的一个术语。利用利益相关者对各个海洋保护区捕鱼水平的看法，作者研究了官方保护目标和感受到的保护水平之间的差异。

“数据库研究了世界自然保护联盟（IUCN）类别中海洋保护区的保护状况……但没有询问在这些地区生活或工作的人，”该研究的第一作者、加拿大不列颠哥伦比亚大学的博士生Verónica Relaño指出。

研究的受访者包括学者、渔民、公务员、记者和非政府组织工作人员，他们被问及对一个熟悉的海洋保护区的捕鱼量的看法。“这是一种感受，但感受也可以是数据，”Relaño说道。

针对每一个MPA，科学家将利益相关者报告的平均捕捞强度与IUCN制定的MPA类别进行比较，从中得出了一个“纸上公园指数”（PPI）：报告的水上捕捞量与根据IUCN应该发生的捕捞量之间的差异越大，MPA成为纸上公园的可能性就越大。

研究结果显示，在分析的184个海洋保护区中，30%可能是纸上公园。其中大多数在拉丁美洲和加勒比地区（31%）、东南亚和大洋洲（25%）以及印度洋（20%）。

这项研究主要侧重于禁止捕捞和采掘活动的禁用海洋保护区，或允许多种用途的海洋保护区内的禁用区域。在Relaño看来，后者更有可能出现问题。

在委内瑞拉海岸之外的加勒比海上，洛斯罗克斯国家公园于1972年建立，旨在保护珊瑚礁、海草床和沿海红树林，是该国第一个、也是拉丁美洲第二个海洋保护区。

“在2013-2014年之前，洛斯罗克斯是加勒比海地区保护得最好的海洋保护区之一，”英国朴茨茅斯大学的助教Francoise Cabada-Blanco说道，那是在经济和人道主义危机袭击委内瑞拉之前。“渔民过去重视禁用区，这在珊瑚礁鱼类的丰富和多样性以及最高保护级别区域的珊瑚礁状况中显而易见，”Cabada-Blanco写道。

图源：Marynovateca - Own work, CC BY-SA 4.0, https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=9813951

Cabada-Blanco说，在公园管理机构的执法能力和由委内瑞拉国家公园研究所管理的MPA的整体可治理性急剧下降的背景下，这种情况在2012-2013年左右开始发生变化。然而，公园里的过度捕捞不是执法不力或管理能力低下的问题，而是复杂的社会经济形势的后果。这导致当地渔民的合规水平降低，机构变弱，谋生的替代办法减少，以及不明智的管理决定带来了不必要的影响。

洛斯罗克斯科学基金会的研究员Bladimir Rodriguez表示，过去10到15年缺乏对洛斯罗克斯捕鱼情况的研究，因此很难提供捕鱼生产数据。然而，关于过度捕捞的报告可能与委内瑞拉的天然气短缺和美国多年的制裁直接相关。“我听说当局没有供船只开展例行检查的燃料，” Rodriguez说道，因为该地区长期人手不足，且缺乏监控设备。燃料的缺乏也可能限制渔民的捕鱼范围，这可能导致靠近海岸线的地区被过度开发。

在印度尼西亚的南拉贾安帕特，米索尔海洋保留区（Marine Reserve）位于米索尔海洋保护区（Marine Protected Area）的东南部，面积约为1220平方公里。Daram和Batbitim这两个禁用区域禁止所有采掘活动，这两个区域由一条蓝水走廊相连，只允许对其水域开展低影响的传统利用。

该保留区于2005年由当地社区和一家经营当地度假村的企业的慈善分支机构创建。当地看守人与当局合作执行禁渔令。根据共同创始人米索尔基金会的报告，他们的努力已经阻止了炸药捕鱼和珊瑚开采。

图源：Misool Foundation

Relaño说，重要的是整合那些居民生计依赖海洋保护区生态系统的社区。“从规划到实施，所有类型的利益相关者都必须参与进来，因为如果我们不从一开始就让他们参与进来，他们以后又怎么会遵守法规呢？……如果管理者以公平和尊重的方式整合利益相关者，他们就更有可能遵守法规，并鼓励其他人也这样做。”

到2030年，印度尼西亚计划将其海洋保护范围扩大到几乎相当于整个德国的面积，到2045年将扩大到975,000平方公里。但是研究表明，选择保护哪个区域可能会影响MPA的保护成果。根据Relaño的说法，政府可以选择在不用于捕鱼的海域建立海洋保护区，在那里没有特殊的生态系统需要保护，或者不会给使用者带来很多问题。“这就是我们最终要面对纸上公园的原因，”她说道。

该研究称，定期监测海洋保护区内的保护结果对于确保其官方声称状况与感受到的捕捞水平之间并不存在差距至关重要，尤其是在海洋保护区的实施尚不完善的情况下。

世界自然保护联盟海洋小组的负责人Minna Epps说，如果控制和监督工作确保保护得到尊重，海洋保护区便能为生物多样性带来重大好处。“缺乏足够的资金和能力来保证合规性是迄今为止MPA有效性面临的主要问题，我们看到包括人工智能在内的新技术的巨大机遇，可以提高执法能力，有助于阻止非法捕鱼和其他有害活动。”

文：Victoria
审：Daisy
编：Victoria

（注：本文仅供资讯参考，不代表平台观点。）